V Polsku je lobbing regulovaný 6 let, výsledky jsou smíšené
Čeští občané si stále spojují slovo lobbing s korupcí. Jedním z důvodů může být i absence zákonné regulace tohoto jevu. Zatímco na západě je lobbing běžnou součástí všech rozhodovacích procesů, v Česku se to zatím nedaří. Například v Polsku už je lobbing regulovaný od roku 2005, říká expertka na regulaci lobbingu z polské univerzity College of Europe Agnieszka Cianciara.
V Čechách se lobbing v očích veřejnosti často spojuje s korupcí. Možná je to i tím, že u nás stále neexistuje jeho zákonná regulace. Jak je to v Polsku, kde tento právní rámec už existuje?
Vždycky když mluvíme o tom, jak toto vnímá veřejnost, musíme připustit, že pojmy lobbing a korupce mohou splývat. Ačkoli jsem velmi kritická k tomu, jaké právní regulace lobbingu vznikly v Polsku, tak debata o tom zákonně rozvířila debatu o lobbingu obecně. Teď je lobbing brán jako legitimní součást rozhodovacího procesu. A tento názor se pomalu dostává i mezi veřejnost. Samozřejmě je pravda, že lobbing může vždy přerůst v korupční praktiky, ale to nemůžeme nikdy vyloučit. To je realita nejen v Polsku, ale ve všech zemích.
Jaká právní regulace lobbingu v Polsku v současné době funguje?
My jsme přijali legislativu týkající se lobbingu v roce 2005 a potom jsme jí novelizovali v roce 2006. Největší problém z mého pohledu byla definice lobisty. Jedná se o nesmírně úzkou definici, která v zásadě rozděluje lobisty na profesionální a neprofesionální. Mezi ty profesionální ale zákon nezahrnuje pracovníky v průmyslu, zaměstnanecká sdružení ani lidi, kteří lobují za zájmy svých firem. Přitom ale i tito lidé stále ovlivňují proces rozhodování a podílejí se na lobování. Výsledkem toho registračního a informačního systému, který máme, je, že víme o smlouvách, které uzavírá velmi omezená část profesionálních lobistů. Nakonec se na veřejnost dostanou stejně jen velmi omezené informace.
Máte pocit, že se situace v Polsku kolem lobbingu zprůhlednila a zlepšila poté, co byl zaveden právní regulační rámec?
Myslím, že hodně věcí se zlepšilo. Myslím, že i názor lidí a politiků se mění k lepšímu. Výsledky, které díky té legislativě máme jsou ale na konec spíše smíšené.
Je podle vás nutné, aby země jako je Česká republika nějaký zákon regulaci lobbingu přijala? Přeci jen v celé Evropě už takové kroky byly učiněny a lze říci, že vždy ku prospěchu věci. Například Slováci už tento zákon mají také.
Myslím, že některé formy regulace lobbingu jsou nezbytné. Různé země regulují lobbing a také některé aktivity vztahující se k lobování různě. Země jako je Polsko nutně potřebuje nějaké prvky regulace. Myslím si ale, že ta forma regulace, kterou momentálně v Polsku máme, není zcela adekvátní. To ale neznamená, že obhajuji neexistenci právních norem lobbingu v České republice. Já jsem jednoznačně pro regulaci. Ale otázka nestojí tak, zda jsem pro regulaci nebo ne. Otázka je, jaká forma regulace je nejvhodnější.
