Krok nazpět? Ukrajina reorganizovala protikorupční systém. Do ulic vyšlo nejvíce lidí od začátku války
V úterý ukrajinský parlament schválil a následně ten samý den prezident Volodymyr Zelenskyj podepsal zákon, který omezuje nezávislost dvou klíčových protikorupčních úřadů v zemi. Norma, která je nově podřizuje generálnímu prokurátorovi, vyvolala v ukrajinských městech největší veřejné protesty od února 2022, kdy Ukrajinu napadlo Rusko. Zazněla i vlna kritiky ze zahraničí. Mezi názory převládají obavy o demokracii či o evropskou integraci země.
Zákon nově stanovuje, že protikorupční agentura NABU a Speciální protikorupční prokuratura (SAP) budou podléhat generálnímu prokurátorovi. Úřady na něm dosud byly zcela procesně nezávislé a na jejich aktivity dohlížel protikorupční prokurátor.
NABU se věnuje rozkrývání korupce zejména ve vysokých patrech, její činnost pak kontroluje SAP. Oba úřady jsou odpovědné Vyššímu protikorupčnímu soudu.
4:29
Stíhání korupce je na Ukrajině nastaveno dobře, už to nese ovoce, chválí Jourová po ‚inspekci‘ v Kyjevě
Číst článek
Do úřadu generálního prokurátora byl v červnu jmenován Ruslan Kravčenko, který je podle serveru Kyiv Independent považován za osobu loajální prezidentovi Zelenskému. Nově bude moci úřadu odebrat i takové případy, které spadají do jeho jurisdikce, což dříve nesměl.
„Dvě nezávislé instituce, NABU a SAP, se v podstatě mění na zcela závislé,“ uvedli ředitel NABU Semen Kryvonos a šéf SAB Oleksandr Klymenko na společném brífinku, který uspořádali po schválení zákona.
Podle aktivistů a opozičních poslanců toto protikorupčním úřadům znemožní prošetřovat nejvyšší úředníky, aniž by k tomu nejprve dala souhlas Zelenského administrativa. Mnozí se podivují také nad tím, že opatření vznikají v době, kdy se dotčené úřady začaly zaměřovat i na blízký okruh ukrajinského prezidenta. Sledovaný je například případ bývalého místopředsedy vlády Oleksije Černyšova, které byl v červnu obviněn z úplatkářství a zneužití postavení.
Ukrajinský Marshallův plán? Řada věcí se liší, jde spíš o marketing mající značit úspěch, míní odborník
Číst článek
Země zaznamenala největší demonstrace od února 2022. V centru Kyjeva protestovaly ještě v úterý večer stovky Ukrajinců poblíž úřadu Zelenského, kde požadovaly prezidentovo veto. Další akce se konaly ve Lvově, Dněpru nebo Oděse. Protestující nesli transparenty s nápisy jako „Vybrali jsme si Evropu, ne autokracii“ nebo „Můj táta za tohle neumřel“.
Server Politico přitom podotkl, že podobné protesty jsou na Ukrajině v současné době omezeny stanným právem a zákazem nočního vycházení.
Symbol demokratizace
Někteří kritici dopad zákona přirovnávají k rozhodnutí bývalého proruského prezidenta Viktora Janukovyče, který roku 2013 pozastavil jednání o integraci Ukrajiny do Evropské unie. Ukrajinci mu tehdy odpověděli masovými protesty, které jsou dnes známé jako Euromajdan, jež vedl ke svržení prezidenta a jeho zkorumpovaného režimu.
Ukrajina bude ve středu jednat s Ruskem o míru, jde již o třetí pokus o rozhovor
Číst článek
Právě v návaznosti na něj pak v roce 2015 vznikly zasažené protikorupční úřady. Staly se tak klíčovým symbolem demokratizace Ukrajiny a jejích snah začlenit se do evropského bloku. Tato dekáda se však nyní chýlí ke konci.
Ukrajinský historik Jaroslav Hrycak normu popsal jako „státní převrat – ne ve smyslu vládní změny, ale ve smyslu změny principů, jimiž by se vláda měla řídit“. Zákonodárci, odborníci a aktivisté se shodují, že v posledním týdnu se Ukrajina výrazným způsobem posunula směrem k autoritářství a bezpráví.
Procesní otázky
Ze strany některých poslanců zazněly také výhrady k samotnému legislativnímu procesu. Ustanovení, která podrývají autoritu protikorupčních úřadů, byla schválena ve formě dodatků ke staršímu zákonu. Ten již dříve prošel prvním čtením, s tématem ale údajně souvisel pouze minimálně. Mezi představením dodatků a hlasováním pak mělo uběhnout méně než 24 hodin.
„Tabulka (s dodatky), kterou poslanci mohli vidět, srovnávající, co přesně bylo přidáno, se objevila 15 minut před hlasováním ve sněmovně,“ uvedla poslankyně Anastasia Radina, která stojí v čele parlamentního protikorupčního výboru. Podle ní budova ukrajinské protikorupční infrastruktury „nehoří, nýbrž je spálená na popel“.
I ti, kteří pro zákon hlasovali, tak činili v nejistotě – například anonymní poslanec ze Zelenského strany Sluha lidu: „Upřímně, pro mě to byl šok. Nebyl jsem informovaný. Jen doufám, že prezident ví, co dělá. Věřím mu.“
Merz pochybuje, že by Ukrajina vstoupila do Evropské unie před rokem 2034. Rekonstrukce prý zabere roky
Číst článek
Pro návrh hlasovalo 263 poslanců Nejvyšší rady, proti jich bylo 13 a stejný počet se hlasování zdržel. Podpisem Zelenského toho samého večera pak právní norma definitivně vstoupila v platnost. Ukrajinský prezident ve středu uvedl, že oba úřady budou stále fungovat, ale musely být očištěny od „ruského vlivu“.
Den před hlasováním v parlamentu provedli pracovníci ukrajinské tajné služby SBU přes 80 prohlídek na různých místech Ukrajiny s cílem rozkrýt možný ruský vliv v NABU. Podle médií je několik detektivů protikorupční agentury podezřelých z vlastizrady, ilegálního obchodu s Ruskem a korupčních aktivit ve prospěch oligarchů. Podle protikorupční organizace Transparency International však prohlídky ukazují, že ukrajinské úřady vyvíjejí masivní tlak na bojovníky proti korupci.
Bývalý ukrajinský ministr zahraničí Dmytro Kuleba, uvedl, že úterý bylo „špatným dnem pro Ukrajinu“. Podle něj má nyní prezident na výběr mezi dvěma možnostmi – stát na straně lidí, nebo ne.
‚Krok zpět‘ v evropské integraci
Z řad protikorupčních aktivistů se zároveň ozývá, že nová legislativa bude blokovat evropskou integraci Ukrajiny, jelikož fungování nezávislých protikorupčních institucí je a byla jedna z klíčových podmínek pro vstup země do Evropské unie.
Ukrajina chystá rekonstrukci vlády. Zelenskyj požádal ministryni Svyrydenkovou, aby se ujala jejího vedení
Číst článek
Mluvčí Evropské komise Guillaume Mercier vyjádřil v souvislosti se zákonem znepokojení. „Tyto instituce jsou klíčové pro ukrajinský reformní program a musí fungovat nezávisle, aby mohly bojovat s korupcí a udržet si důvěru veřejnosti,“ řekl. Podle eurokomisařky pro rozšíření Marty Kosové jde o „krok zpět“. „Právní stát zůstává v jádru jednání o vstupu do Evropské unie,“ uvedla.
Jak píše Kyiv Independent, Západ je dalším dozorcem, který dohlíží na stav ukrajinské demokracie. Zatímco historicky západní spojenci Ukrajiny (Spojené státy a Evropská unie) tlačili na zemi a její představitele, aby přijímali reformy, které zahrnovaly i protikorupční opatření, zdá se, že se začátkem ruské invaze tyto snahy polevily.
Novou prioritou, je podle deníku válka a podpora Ukrajiny v reformách počká až po ní. Je ale možné klást podmínky na ukrajinské vedení tak, aby byla chráněna demokracie a zároveň, aby se země byla nadále schopna bránit Rusku.
